Накопительные пенсии россиян под новым управлением: Минтруд и профсоюзы СОЦПРОФ о резервах ПФР
Министерство труда и социальной защиты РФ предложило внести изменения в законодательство, которые затронут порядок управления частью накопительных пенсий россиян. Как сообщает «Коммерсантъ», речь идет о резерве Пенсионного фонда России (ПФР) по обязательному пенсионному страхованию (ОПС). На данный момент этим резервом управляет сам ПФР, однако Минтруд настаивает на передаче данной функции Федеральному казначейству — ведомству, которое фактически выполняет роль банка для государственных структур.
По действующим правилам, резерв ПФР по ОПС формируется из нескольких источников. Основные из них — это невостребованные накопления умерших граждан, доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений, а также суммы, которые по различным причинам не были учтены на лицевых счетах застрахованных лиц. Кроме того, управляющие компании, работающие в системе ОПС, обязаны перечислять в резерв определенный процент от стоимости активов под их управлением. Этот процент, устанавливаемый Банком России, не превышает 0,25%, а пополнение резерва прекращается, когда его объем достигает 10% от общей суммы активов управляющих компаний. На 1 января 2024 года размер резерва составлял 170,6 миллиарда рублей.
Сейчас ПФР имеет право самостоятельно инвестировать эти средства, увеличивая резерв за счет полученных доходов. Однако Минтруд предлагает передать полномочия по инвестированию Федеральному казначейству, ссылаясь на его компетенцию в управлении свободными денежными средствами с использованием различных финансовых инструментов, что закреплено в Бюджетном кодексе. При этом доходы от инвестиций продолжат поступать в бюджет ПФР. Федеральное казначейство уже успешно управляет резервом Фонда социального страхования (ФСС) с 2020 года, а в 2023 году ПФР и ФСС планируется объединить в единый Социальный фонд России, что, вероятно, и стало одним из мотивов для предлагаемых изменений.
Взгляд профсоюзов
Председатель Объединения профсоюзов России СОЦПРОФ Сергей Вострецов высказал свое мнение по поводу инициативы Минтруда:
«Передача управления резервами ПФР в Федеральное казначейство может повысить прозрачность и эффективность использования средств, но важно, чтобы это не обернулось потерей контроля со стороны общества. Накопительные пенсии — это не просто деньги, а будущее миллионов россиян, и любые изменения должны учитывать интересы граждан, а не только удобство госструктур».
Перспективы и вопросы
Предлагаемые поправки выглядят как техническая мера, направленная на унификацию управления финансовыми резервами в преддверии создания Социального фонда. Однако они поднимают вопросы о том, насколько передача функций казначейству повлияет на доходность инвестиций и, соответственно, на будущие выплаты пенсионерам. Федеральное казначейство, безусловно, обладает опытом управления бюджетными средствами, но его подходы могут отличаться от тех, что применял ПФР.
Эксперты отмечают, что централизация управления резервами может снизить риски, связанные с инвестиционной деятельностью, но одновременно ограничить гибкость в выборе стратегий. В условиях экономической нестабильности это может стать как преимуществом, так и вызовом. Пока инициатива находится на стадии обсуждения, и ее окончательное влияние на пенсионную систему станет ясно только после принятия поправок и их реализации.
